Proyecto: “Conservación para la Paz”
Fortaleciendo las capacidades para la
Paz
de los Regidores (as) y Autoridades Comunales
Autores: Nancy Bahamonde Quinteros y Giselle Huamaní Ober
Coordinación: Ursula Arenas y Claudia Benavides
Fotografía de
portada: Nathaly Chumbe/SPDA
Diseño e impresión: NEGRAPATA SAC
Jr. Suecia 1470, Urb. San Rafael - Lima 01
Proyecto
“Conservación para la Paz”
Dirección: Silvana Baldovino
Sub-Dirección: Claudia Benavides
Oficial de Monitoreo y Evaluación: Claudia Godfrey
Coordinación Regional: Martín Vásquez
Especialista en transformación de conflictos: Giselle Huamaní Ober
Equipo técnico: Fernando Arévalo, Sarita Castromonte,
Nathaly Chumbe,
Janeth Machuca
Administración: Laura Araujo
© Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Presidente: Jorge Caillaux
Director ejecutivo: Pedro Solano
Prolongación Arenales 437, San Isidro,
Lima
Teléfono: (+511) 612-4700
www.spda.org.pe
USAID
Prolongación Primavera (Angamos Este) 543,
Oficina 302
San Borja, Lima - Perú
El
proyecto “Conservación para la Paz” tiene como objetivo principal la
prevención y transformación de conflictos alrededor del uso de los recursos
naturales, a escala local, en las comunidades campesinas y nativas que se
encuentran en la zona adyacente del Área de Conservación Regional Alto Nanay
Pintuyacu Chambira y la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional
Allpahuayo Mishana en el departamento de Loreto. Asimismo el proyecto busca
llamar la atención sobre la importancia de mapear y monitorear los conflictos
socio ambientales a escala local. La SPDA logrará este objetivo mediante el
fortalecimiento de la gobernanza ambiental y la institucionalización de
espacios de diálogo participativos para mejorar la gestión de los recursos
naturales y los procesos de transformación de conflictos, promoviendo nuevas
formas de relacionamiento entre instituciones y usuarios.
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Todos los derechos reservados de acuerdo
al D. Leg. 822 (Ley sobre Derechos de
Autor). Prohibida su reproducción sin
autorización previa de los autores.
CONTENIDO
FORTALECIMIENTO LAS
CAPACIDADES PARA LA PAZ DE LOS
REGIDORES (AS) MUNICIPALES
Y AUTORIDADES COMUNALES
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Presentación
Capítulo I. Funciones y Atribuciones
de los
regidores (as)
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4
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1. Importancia de las funciones normativa, fiscalizadora y de vínculo
comunicativo con la población.
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6
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2. Principios que orientan las funciones de los regidores (as).
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8
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3. ¿Cuál es el rol de los Regidores en la Gestión Ambiental Local?
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9
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4. La Función Fiscalizadora de los Regidores en el
Sistema de Gestión Ambiental Local.
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13
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5. La
Comisión Ambiental Municipal.
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14
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Capítulo II. La
Prevención y Transformación de conflictos en el Perú
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1.
Los Conflictos Sociales en el Perú
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16
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2. ¿Cómo se abordan los conflictos sociales en
nuestro país?
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17
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3. ¿Qué es el Sistema Nacional de Prevención de
Conflictos Sociales?
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19
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4. ¿Quiénes son los actores que intervienen en el
proceso de prevención de conflictos?
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20
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5. ¿Cómo operan las Redes del Programa de Alerta
Temprana para la Prevención de Conflictos?
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21
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Capítulo III. Mecanismos
y estrategias para potenciar los roles en la prevención de conflictos
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1. ¿Qué es un Conflicto?
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23
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2. ¿Cómo podemos comprender qué
está pasando en el conflicto?
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26
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3. ¿Cuáles son
los enfoques para la intervención de los conflictos?
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32
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4. Planeamiento, ejecución y cuidado de las condiciones del Proceso
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38
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Estimada(o)
participante:
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Le damos la
más cordial bienvenida al manual de capacitación para Regidores (as) y
Autoridades Comunales, componente del proyecto “Conservación para la Paz,
financiado por USAID y desarrollado por la Sociedad Peruana de Derecho
Ambiental-SPDA.
Juntos,
aprenderemos a trabajar por la Paz, es decir, seremos personas que apoyaremos a
que nuestros colegas, vecinos, amigos, familiares y otros, puedan comprenderse
más y mejor. Esta tarea no es nueva ¿Cuántas veces hemos hablado con dos hijos
o hermanos disgustados buscando que se entiendan y hagan las paces?, seguro que
muchas veces, ahora con esta oportunidad podremos aprender más formas de “hacer
las paces”.
Este
proyecto, del que ya somos parte y en el que trabaremos en equipo nos ayudará a
aprender sobre los conflictos y la violencia. El conflicto, que muchas veces es
visto como pelea, sucede siempre en nuestras vidas y, aunque no se crea, nos da
la oportunidad de darnos cuenta qué hacemos mal (lo que causó el conflicto) y
nos invita a cambiar y a ser mejores. Aprender a ver esas oportunidades y no
quedarnos atrapados en el desacuerdo es uno de los principales ejercicios que
practicaremos en el taller.
La violencia
por otro lado, aprendemos que es distinto al conflicto, la violencia sí la
podemos evitar, ya que pone en peligro a las personas, a las propiedades y a
nosotros mismos. Aprenderemos a ayudar a evitar que nosotros u otras personas
lleguemos a usar este recurso. Nada vale tanto como nuestra integridad o la de
nuestros semejantes.
Durante
nuestra formación como Regidores (as) y Autoridades Comunales y nosotros con
nuestras manos y nuestras voces construiremos puentes, de diálogo y
entendimiento, que permitan que dos o más actores en conflicto, hablen, se
entiendan y hagan las paces.
Esperamos
que este material sea una eficiente ayuda a su formación como líder para la paz
y se afiance la construcción de paz en su localidad. Esta tarea le permitirá
transformarse como persona y mejorarse a sí mismo y a su comunidad.
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FUNCIONES
Y ATRIBUCIONES
DE LOS
REGIDORES (AS)
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CAPITULO I
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El artículo 194º de la Constitución Política del Perú establece que la estructura
orgánica de gobierno local la conforma el Concejo Municipal, como órgano
normativo y fiscalizador, y la Alcaldía, como órgano ejecutivo. Por otro lado,
el último párrafo del artículo 5º de la Ley Orgánica de Municipalidades
establece que el Concejo Municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras,[1]
pero también funciones articuladoras y comunicativas entre el gobierno
municipal y la población. Estos aspectos son fundamentales para promover la
prevención de conflictos socioambientales.
Art 10º LOM
Ley Orgánica de
Municipalidades
Atribuciones y
obligaciones de los regidores (as) Artículo 10º
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(10-1)
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Proponer
proyectos de ordenanzas y acuerdos.
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(10-2)
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Formular pedidos y mociones de orden
del día.
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(10-4)
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Desempeñar funciones de fiscalización
de la gestión municipal.
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||
(10-5)
|
Integrar, concurrir y participar en
las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales que determine el
reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o apruebe el
Concejo Municipal.
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||
(10-6)
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Mantener comunicación con las
organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al Concejo Municipal
y proponer la solución de problemas.
|
||
Desempeñar por
delegación las atribuciones políticas del alcalde.
|
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… Entre otros derechos, los regidores por delegación pueden
integrar el Consejo de Coordinación Local Provincial y Distrital
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1. Importancia de las funciones normativa,
fiscalizadora y de vínculo comunicativo
con la población
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos
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Las ordenanzas: son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la
estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organización interna, la regulación, administración y supervisión de los
servicios públicos y las demás materias en las que la municipalidad tiene
competencia normativa. Los proyectos de ordenanzas presentados por los
regidores previamente deben ser discutidas en las comisiones de regidores
respectivas y una vez aprobadas deben elevarse a la sesión de concejo para su
debate, la aprobación en esta instancia debe efectuarse de acuerdo a lo
establecido en los artículos 9º, 40º y 44º de la Ley Orgánica de
Municipalidades Nº 27972
Los acuerdos: son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos específicos
de interés público, vecinal o institucional. Se adoptan o se aprueban por
mayoría calificada o mayoría simple. El alcalde tiene voto dirimente en caso
de empate.
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Formular pedidos y mociones de orden del día:
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Los pedidos, son proposiciones mediante los cuales los regidores
ejercen su derecho de pedir la información que consideren necesaria a los
funcionarios de la administración municipal; a efectos de lograr el
esclarecimiento de temas o hechos y tener mayores elementos de juicio para
tomar decisiones adecuadas en el ejercicio de sus funciones o para los efectos de fiscalización.
Las mociones de orden del día, son proposiciones mediante las cuales
los regidores ejercen su derecho a pedir al Concejo Municipal, que adopte
decisiones sobre asuntos importantes para los intereses de la municipalidad o
de la comunidad. Deben ser presentados por escrito con la debida
fundamentación.
|
Desempeñar
funciones de fiscalización de la gestión municipal
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Función que debe
manifestarse por su labor de control, evaluación y seguimiento de los planes
y proyectos de desarrollo local, del presupuesto participativo anual y de la
ejecución de obras, de los servicios públicos locales y la labor de las
empresas municipales; en general, ejercen funciones de fiscalización sobre el
cumplimiento de normas que apruebe el Concejo Municipal. Así como el adecuado
funcionamiento de las unidades orgánicas administrativas, además pueden
solicitar la rendición de cuentas, reportes periódicos, notas informativas en
cada sesión de concejo de cómo se va avanzando con ese presupuesto, entre
otros.
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Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las
comisiones ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en
las reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo municipal
|
Las comisiones de regidores son órganos consultivos del Concejo
Municipal que tiene como objetivo efectuar los estudios, formular propuestas,
proyectos y emitir dictámenes sobre asuntos de su competencia o las que el
Concejo les encargue. Las comisiones ordinarias de regidores se conforman en
la primera sesión ordinaria del año fiscal por acuerdo de Concejo en el cual
se asignan los cargos correspondientes y son elegidos por el periodo de un
año.
Las comisiones especiales de regidores deben constituirse por Acuerdo
del Concejo y son para asuntos específicos que no corresponden a ninguna de
las comisiones ordinarias o que por su importancia o gravedad así lo
requieran. El Acuerdo de Concejo que constituye la Comisión Especial
determinará con precisión el encargo, su constitución, presidente y
vicepresidente y de los demás miembros, indicando el plazo asignado para la
ejecución de la labor.
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Mantener
comunicación con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar
al Concejo Municipal y proponer la solución de problemas y necesidades
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Convirtiéndose
en intercomunicadores válidos de lo que el conjunto de familias de su
territorio desea obtener. Hay que precisar que esta función no limita su
función fiscalizadora.
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Desempeñar por delegación las atribuciones políticas del
alcalde
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El regidor
designado por el alcalde para asumir sus funciones políticas de este debe
realizarlo a través de una resolución de alcaldía que lo autoriza para tal
efecto de algunas funciones delegadas por el titular cuando no puede estar
presente o ausente por diversos motivos, sin embargo, hay que tener presente
que se delega la ejecución pero no la autoridad
|
…Entre otros derechos,
los regidores por delegación pueden integrar el Consejo
de Coordinación Local Provincial y Distrital
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(Arts. 98º y
102° - Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972) El Consejo de Coordinación
Local Provincial es un órgano de coordinación y concertación de las
municipalidades provinciales. Está integrado por el alcalde provincial que lo
preside, pudiendo delegar tal función en el teniente alcalde, y los regidores
provinciales; por los alcaldes distritales de la respectiva jurisdicción
provincial y por los representantes de las organizaciones sociales de base,
comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores,
gremios empresariales, profesionales, universidades, juntas. En el caso de
las municipalidades distritales está integrado por el alcalde distrital que
lo preside, pudiendo delegar tal función en el teniente alcalde, y los
regidores distritales; por los alcaldes de centros poblados de la respectiva
jurisdicción distrital y por los representantes de las organizaciones
sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones,
organizaciones de productores, gremios empresariales, juntas vecinales y
cualquier otra forma de organización de nivel distrital.
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2.
Principios que orientan las funciones de los regidores(as)
1
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2
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Influencia
basada en el cargo: no hacer uso de su posición y cargo político para
recomendar y beneficiar a amigos o parientes.
|
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3
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Viajes al
exterior o interior del país: no viajar al exterior con recursos públicos;
excepto cuando haya resultados verificables y cuando el Concejo Municipal lo
apruebe.
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4
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Recepciones,
celebraciones y fiestas en la municipalidad: no consumir bebidas ni alimentos
a cuenta del presupuesto de la municipalidad.
|
|
5
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Regalos y otras
dádivas: no aceptar, en su condición de servidores públicos, regalos,
regalías, o dádivas de ningún tipo o valor, provenientes del sector privado,
ni de otras instituciones públicas.
|
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6
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Cumplimiento de
sus obligaciones: los regidores(as) deben ejercer efectivamente las funciones
establecidas en la legislación municipal, y las demás normas municipales
vigentes.
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[2] GUÍA ESPECÍFICA PARA REGIDORES(AS) “Mejorando
el proceso de rendición de cuentas con nuestra gente“PRODES
3. ¿Cuál
es el rol de los Regidores en la Gestión Ambiental?
El cuidado del ambiente representa en la actualidad un
tema de agenda mundial que propone que cada país elabore, sus
planes y programas de desarrollo tomando en cuenta el modelo de
desarrollo sostenible que considera equilibrar los tres
aspectos estratégicos como son lo económico, social y ambiental, convocando el compromiso de la población, la empresa y
el estado en todos sus niveles.
La gestión ambiental tiene carácter transectorial y está
cargo de los Ministerios o los organismos fiscalizadores, de los sectores
correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas sin perjuicio
de las atribuciones de los Gobiernos Regionales y Locales –quienes consultan
entre si- con el fin de armonizar sus políticas, evitar conflictos o vacíos de
competencia.
|
Sociedad civil
|
|
Sistema
de Gestión Local
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Fuente:
Elaboración Nancy Bahamonde
La gestión ambiental debe estar articulada
al:
¿Cómo debe diseñarse un
Sistema Local de Gestión Ambiental?
(Ley Nº 28245 –
Ley Marco del Sistema de Gestión Ambiental, Artículo 24, Ley Nº 27972
- LOM, artículo 73)
A través de la creación
de una Comisión Ambiental Municipal, instancia encargada de la coordinación y la concertación de la
política ambiental local, promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los actores
locales. Está compuesta por aquellos actores del nivel local tanto del sector
público, como del sector privado y la sociedad civil.
Son creadas y/o reconocidas por ordenanzas, las
cuales establecen su composición y funciones. La Comisión Ambiental Municipal
articula las Políticas Ambientales Locales con las CAR y el MINAM (Ley Nº
28245 – Ley Marco del Sistema de Gestión Ambiental. (08-06-04) artículo 25 y
Decreto Legislativo 1013, Ley de Creación y Organización y Funciones del
ministerio del Ambiente 17, 17.2)
|
La Comisión
Ambiental Municipal, se crea a través de Ordenanza, basada en las Políticas
Ambientales Municipales, Regionales y las de Ministerio de ambiente. Debe
contener su composición y funciones
|
Esta instancia deberá abocarse en principio a la elaboración
participativa de un Diagnóstico Ambiental Local, que sirva como insumo para la
Política Ambiental Local y el Plan de Acción Ambiental Local concertado, y que
se complementará con la Agenda Ambiental Local.
Funciones de la Comisión Ambiental Municipal
|
Concertar la política ambiental local para la
implementación del SLGA
|
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Construir
participativamente el PAAL que serán aprobados por la Municipalidad
|
||
Lograr
compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una visión
compartida
|
||
Elaborar
propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los instrumentos
de gestión ambiental y la ejecución de políticas ambientales
|
||
Facilitar
el tratamiento apropiados para la resolución de conflictos ambientales.
|
||
Participación
y representación en la instancia regional
|
||
Promover
diversos mecanismos de participación de la sociedad civil en la gestión
ambiental
|
4. La Función Fiscalizadora
de los Regidores en el Sistema de Gestión Ambiental Local
Este rol de fiscalización impulsa y
respalda la participación activa de la población en la vigilancia de los
acuerdos y compromisos de los diferentes actores que intervienen en programas municipales,
para orientar las políticas municipales con equidad y sin exclusión.
Es indispensable que los regidores
(as) tengan apertura a las iniciativas ciudadanas, se ganen la confianza y la
colaboración de las organizaciones sociales para elaborar las normas de manera
concertada.
También les corresponde acercarse a
su población para conocer sus necesidades, canalizarlas al gobierno local y
motivar su participación en los procesos de fiscalización de la normatividad
ambiental.
El rol de fiscalización de los
regidores (as) en el proceso de construcción de un Sistema de Gestión Local
Ambiental debe centrarse en tres aspectos:
Garantizar el cumplimiento de las funciones ambientales del Gobierno
Local que impacta en el mejoramiento de la calidad de vida de la población
|
Implica vigilar que las
Funciones Ambientales de los Gobiernos Locales se basen en el Desarrollo
Sostenible, Defensa y Protección del Medio ambiente para beneficiar de manera
directa a la población de la provincia, distrito o Centro Poblado.
|
Garantizar la participación de la población en la construcción de un
Sistema Ambiental Municipal para la preservación del medio ambiente
|
Implica acercarse a su población para conocer sus
necesidades, canalizarlas al gobierno local y motivar su participación en los
procesos de fiscalización de la normatividad ambiental a través de alianzas estratégicas
con los Ministerios, Organismos de Regulación Ambiental, Gobierno Regional
ente otros.
|
Garantizar la incorporación de recomendaciones de las iniciativas
ciudadanas, plasmada en una iniciativa de Ordenanza que crea la Comisión
Ambiental Municipal, elevarla a Sesión de Concejo como estrategia para la prevención de conflictos socioambientales
|
Implica
asegurarse que exista coordinación
y la concertación de la política ambiental local, promoviendo el diálogo y el
acuerdo entre los actores locales del nivel local tanto del sector público,
como del sector privado y la sociedad civil que permita la elaboración
participativa de un Diagnóstico Ambiental Local, que sirva como insumo para
la Política Ambiental Local y el Plan de Acción Ambiental Local concertado, y
que se complementará con la Agenda Ambiental Local como instrumentos valiosos
para la implementación de la Comisión Ambiental Municipal
|
5. La Comisión Ambiental Municipal
Los
Gobiernos Regionales y Locales ejercen competencias compartidas en materia de
evaluación y regulación de actividades económicas y productivas dentro de su
ámbito jurisdiccional y en la medida que haya operado una transferencia
efectiva de competencias, recursos y capacidades, también ejercen competencias
específicas para controlar y supervisar el cumplimiento de las normas,
contratos, proyectos y estudios en materia ambiental así como sobre el uso
racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdicción.
Los
Gobiernos Locales ejercen funciones ambientales en concordancia con las
políticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de
los principios de la gestión ambiental. Deben implementar el sistema local de gestión
ambiental, sobre la base de los órganos que desempeñan diversas funciones
ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participación de la
sociedad civil.
Deben
Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la
correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y de
gestión ambiental, en el marco del Sistema Nacional y Regional de Gestión
Ambiental integrando a las entidades públicas y
privadas que desempeñan funciones ambientales o que inciden sobre la calidad
del medio ambiente, así como a la sociedad civil.
Además
de las competencias básicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas con la
promoción de la gestión sostenible de los recursos naturales: suelo, agua,
flora, fauna, biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la
degradación ambiental con la lucha contra la pobreza y la generación de empleo;
en el marco de los planes de desarrollo concertado (artículos 139 al
141 de la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades)
Participan,
apoyan y aprueban mediante ordenanza municipal la creación de Comisiones
Ambientales Municipales en el cumplimiento de sus funciones como instancias de
gestión ambiental, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental
municipal, que promueva el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y
privado. En la Ordenanza Municipal debe establecerse su ámbito, funciones y
composición.
Flujograma para la
creación de la Comisión Ambiental Municipal
|
LA PREVENCION Y TRANSFORMACION DE LOS
CONFLICTOS EN EL PERU
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CAPITULO II
|
1. Los conflictos sociales en el Perú
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Coyuntura Política
|
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Arrojo de relave minero a los ríos,
descarga petrolera, desertificación de suelo, destrucción de bosques
amazónicos.
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El uso y aprovechamiento del agua es la causa
de enfrentamientos entre sectores de la sociedad y entre estos y el Estado
o las empresas. Por ello, es necesario involucrar a los tres niveles de
gobierno que tienen facultades en esta materia, tanto las que desarrollan
tareas de gestión pública como las de gestión de conflictos sociales.
|
2. ¿Cómo se abordan los conflictos sociales en nuestro país?
De acuerdo con el Sistema de monitoreo
y alerta temprana de la Defensoría del
Pueblo, a diciembre de 2015, son 211 conflictos sociales, 145 de los cuales
son conflictos socioambientales -la
mayor parte de ellos son conflictos vinculados al agua-. Existen varias
instituciones que se encargan de monitorear, gestionar y mediar en los
conflictos sociales.
La Defensoría
del Pueblo, un órgano autónomo, que se encarga por velar por el respeto a
los derechos de los ciudadanos y de velar por el efectivo cumplimiento de los
deberes estatales, ha sido una de las primeras instituciones que se encargó de
monitorear y enviar alertas tempranas a los organismos competentes del Estado
cuando se presentaban situaciones de conflictividad.
Oficinas Especializadas en el Estado
para la Gestión de Conflictos
La
conflictividad que ha vivido el país se ha incrementado debido a la presión que
existe sobre los recursos naturales por parte de la población, las empresas
privadas y el Estado -cuyas visiones de desarrollo, aprovechamiento y gestión
de los recursos entran en tensión e inclusive en enfrentamiento-. A raíz de
ello, surge al interior de la Presidencia del
Consejo de Ministros una oficina encargada de abordar los conflictos cuya
solución depende de alguna de las distintas carteras ministeriales. Hoy a esta instancia
de la PCM se le conoce como la Oficina Nacional de Diálogo y
sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, que pertenece al
Poder Ejecutivo del Estado. El
Estado Peruano ha ido desarrollando sus propias instituciones para trabajar los
conflictos sociales en cada uno de los Ministerios:
Sector
|
Institucionalidad
|
PCM
|
Fortalecimiento mediante N° 106-2012-PCM
|
MINEM
|
Oficina de Gestión Social
|
MINAM
|
La Oficina de Asesoramiento en Asuntos
Socioambientales (OAAS). También se cuenta con una oficina especializada en
OEFA y SENACE
|
MINPROD
|
RM 448-2012-PRODUCE Grupo para propiciar el diálogo
y la cultura de paz.
|
MINAGRI
ANA
|
La Dirección General de Asuntos Ambientales DGAA Y
LA Unidad de Gestión de conflictos.
Unidad de Prevención y Gestión de Conflictos (UPGC),
|
MINTRAB
|
La Dirección de Prevención y Solución de Conflictos
Sociales Empresarial DPSCSE
|
MINTRAS
|
Dirección General de Asuntos Socioambientales
|
MININTER
|
La Dirección de Relaciones Comunitarias y Orden
Interno-DRCOI
|
MINVIV
|
RM 076-2010-VIVIENDA Unidad de Gestión de Conflictos Sociales.
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Oficinas Especializadas en los Gobiernos Regionales para la
Gestión de Conflictos
En los
últimos años, los distintos Gobiernos Regionales del Perú han ido asumiendo un
rol más activo en la prevención y gestión de los conflictos que se desarrollan
en sus regiones, y a nivel local. Por ello, los Gobiernos Regionales son un
nivel muy importante para tratar y resolver tempranamente los problemas
regionales que generan conflictos. En los conflictos más agudos y complejos,
los Gobiernos Regionales necesitan trabajar coordinadamente con los sectores y
el Gobierno Nacional. Además, los Gobiernos Regionales también necesitan
coordinar con los niveles de Gobierno local y provincial para identificar
tempranamente los problemas y actuar sobre los conflictos cuando estos recién
están naciendo.
Las oficinas para manejo de la
conflictividad social ubicadas en algunos gobiernos regionales son:
Gobierno
Regional
|
Institucionalidad
|
Apurímac
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Existe oficina (IPDC en estudio para
PNUD: 2013)
|
Ayacucho
|
Existe oficina (con asesoría de GIZ)
|
Arequipa
|
Existe oficina (IPDC en estudio para
PNUD: 2013)
|
Cusco
|
Dirección de Prevención y solución de
conflictos (funcionando)
|
Huánuco
|
Oficina consta en el organigrama
institucional
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Junín
|
Ordenanza Regional N° 107-2011-GRJ/CR
|
Lambayeque
|
Con experiencias en abordaje de
conflictos
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Lima
|
Dirección de Prevención y Solución de
Conflictos
|
Loreto
|
Existe oficina (IPDC en estudio para PNUD: 2013)
OR 011-2014-GRL-CR
|
Moquegua
|
Existe oficina (IPDC en estudio para PNUD: 2013)
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Pasco
|
Existe oficina (IPDC en estudio para PNUD: 2013)
|
Piura
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Existe oficina (IPDC en estudio para PNUD: 2013)
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Puno
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Ordenanza Regional 013-2011-GRP-CRP
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San Martín
|
RER No 739 -2014-GRSM/PGR
|
Tacna
|
Existe oficina (IPDC en estudio para PNUD: 2013)
|
3. ¿Qué es el Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales?
El sistema se propone articular
información oportuna de la mano con los funcionarios e instituciones del Estado
y la sociedad civil. Esa tarea cumplida nos da como resultado un Sistema de
Alertas tempranas.
Posteriormente se puede
desarrollar políticas y estrategias para abordar el conflicto en cuestión,
logrando que el Estado haga suya una forma regular de situarse y actuar frente
a los conflictos sociales.
Veamos cómo funciona:
La Red institucional creada por
el Gobierno Nacional a través de la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM) y la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS), articula las
diferentes instancias y niveles de gobierno, afirmando la presencia del Estado
en todos sus niveles, generar una “cultura orientada hacia la prevención” que
aborda las causas que generan los conflictos, y busca conectar las políticas
públicas de los diferentes sectores, agencias e instituciones para atender
las demandas de los ciudadanos como una herramienta clave para el
fortalecimiento del sistema democrático y la gobernabilidad del país.
|
4. ¿Quiénes son los actores que intervienen en el proceso
de prevención de conflictos?
Ellos son parte de lo que la ONDS
identifica como el primer nivel de
cercanía a la población, y de capacidad resolutiva.
El segundo nivel tiene que ver con las
instituciones civiles y del Estado que realizan un monitoreo y registro de las
situaciones de conflicto, de modo que alertan a los órganos ejecutores con
facultad para resolver determinada situación conflictiva.
5. ¿Cómo operan las Redes del Programa
de Alerta Temprana para la Prevención de Conflictos?
Aunque el Sistema Nacional
de Prevención de Conflictos está en proyecto y en proceso de desarrollo y
maduración, las instituciones públicas y organizaciones sociales, privadas,
redes, etc. se articulan formal e informalmente, para lograr una acción
articulada para el manejo del conflicto.
Tenemos los siguientes niveles de acción:
Los actores
de primer y segundo nivel identifican y analizan los conflictos en las
diferentes zonas del País, los mismos que al ser reportados, deben ser
analizados para aplicar la estrategia preventiva en coordinación de los tres
niveles de gobierno.
|
¿Por qué es importante la actuación en
conflictos?
A pesar que
los impactos de los conflictos son generalmente negativos por la tensión, impactos
y o acciones de fuerza que se emplean, hay muchos beneficios de actuar sobre
los conflictos si actúa de manera pacífica, responsable y sobre todo de forma
temprana porque nos permite convertirlos en una oportunidad de cambio social:
¿Qué avances existe en nuestro país en
la prevención y gestión de los conflictos?
En los
últimos 10 años, los peruanos nos hemos dado cuenta que todos necesitamos
aportar a la cultura de paz, a fin de que los problemas de desarrollo y las
necesidades de la población sean satisfechas de una manera pacífica y
democrática.
